3.1 Екологізація економічного потенціалу території як основа її збалансованого розвитку

 

В рамках вирішення проблеми забезпечення збалансованого еколого-економічного розвитку території необхідне детальніше дослідження категорії «економічний потенціал території».

Під економічним потенціалом території слід розуміти сукупну здатність наявних в її кордонах економічних ресурсів (запасів, засобів, джерел) як залучених в процес суспільного виробництва, так і тих які можуть бути використані в майбутньому, задовольнити потреби населення даної території в матеріальних і духовних благах в умовах екологічних обмежень і оптимального використання наявних ресурсів. З цього визначення виходить, що економічний потенціал території повинен забезпечити вирішення двох завдань: з одного боку задовольняти потреби населення, а з іншого – підтримувати екологічну рівновагу на даній території.

    У загальному випадку величина економічного потенціалу даної території визначається особливостями розміщення природних ресурсів, об'єктів виробництва, виробничої і соціальної інфраструктури, розселенням населення, географічним розташуванням території і системою її зовнішніх зв'язків.

    Реалізація економічного потенціалу в значній мірі залежить від оптимального поєднання окремих видів економічних ресурсів, залучених в суспільне виробництво, рівня організації виробництва і праці, ефективності системи управління територією.

   Економічний потенціал території має складну, ієрархічну і по характеру взаємозв'язків багато в чому стохастичну систему. Виходячи з системного підходу можна виділити наступні структурні елементи економічного потенціалу, які формують потенціали більш нижчого рівня, рисунок 3.1. Природний потенціал, основу якого складають природні ресурси і природні умови, включає всі види сировинних і енергетичних ресурсів, природнокліматичні і екологічні умови. Його похідними є природно-ресурсний, природнокліматичний і екологічний потенціали території. Природо-ресурсний потенціал території представлений розвіданими і врахованими запасами мінерально-сировинних і енергетичних ресурсів, грунтово-земельними, водними, біологічними ресурсами, які залучені або можуть бути залучені в господарську діяльність регіону.

     Екологізація цього виду потенціалу полягає в:

 обмеженні екстенсивного використання природних ресурсів (збільшення кількості природних ресурсів, що залучаються, в господарську діяльність). Для не відновлювальних природних ресурсів (нафта, газ, вугілля і так далі) це обмеження визначається співвідношенням темпів залучення природних ресурсів з темпами зростання валового регіонального продукту, для відновлювальних природних ресурсів це обмеження визначається співвідношенням темпів використання з темпами їх відновлення в кількості і якості.

збільшенні інтенсивного використання природних ресурсів (підвищення ресурсовіддачі), це дозволить зменшити екстенсивне використання природо-ресурсного потенціалу при збереженні  рівня  потреби в природних ресурсах. Це досягається шляхом підвищення родючості ґрунтів агротехнічними заходами, збільшенням продуктивності лісового, рибного господарства і так далі.

заміні не відновлювальних природних ресурсів на відновлювальні при їх використанні, (що зменшує потребу, по-перше), а також у відновленні і рекультивації раніше порушених природних ресурсів, їх нарощуванні для забезпечення потреб майбутніх поколінь. Наприклад, відновлення ландшафтів, рекультивація земель, збільшення площі лісів, меліорація земель і так далі

     Природо-кліматичний потенціал території визначається природними умовами (які значною мірою визначають можливу продуктивність сільськогосподарського виробництва, витрати в промисловості, будівництві, транспорті і так далі), і рельєфом місцевості. Наприклад, для аграрного природокористування природними умовами є вологозабезпеченність, сума активних температур, тривалість вегетації, сонячна активність, ґрунтові структури, рівень ґрунтових вод і так далі. Враховуючи природний характер природно-кліматичного потенціалу, можливості його екологізації обмежені.

    Екологічний потенціал території визначається можливостями природного довкілля асимілювати шкідливі речовини, самостійно відновлювати кількісні і якісні характеристики її елементів, забезпечувати підтримку біорізноманітності і екологічної рівноваги. Екологічний потенціал території найбільшою мірою визначає можливості здійснення екологічно збалансованого економічного розвитку. Чим вище екологічний потенціал тим більше можливості в нарощуванні економічного потенціалу території і його використанні. Екологізація даного вигляду природного потенціалу полягає в підтримці природних процесів асиміляції, самоочищення і самовідновлення  і їх інтенсифікації. Наприклад, збільшення лісонасаджень підвищує асиміляційний потенціал атмосферного повітря.

    Виробничий потенціал території, представлений засобами і предметами праці, що утворюють матеріально-технічну базу виробничої і невиробничої сфер суспільного виробництва. Він характеризується величиною матеріалізованого капіталу, галузевою і територіальною структурою промислового і сільськогосподарського виробництва, рівнем територіального розподілу праці, кооперації, спеціалізації, концентрації виробництва, умовами, що забезпечують ефективне функціонування зосереджених на даній території виробничих ресурсів.

   Структурно виробничий потенціал території можна представити  як систему галузевих потенціалів виробничої і невиробничої сфер діяльності: промисловості, сільського господарства, транспорту, фінансової сфери, освіти, функціональних потенціалів: науково-технічного, матеріально-технічного, технологічного, фінансово-економічного, експортно-імпортного і структурного.

    У свою чергу науково-технічний потенціал території можна представити як інформаційний і інноваційний потенціали. Матеріально-технічний потенціал можна представити як сировинний, енергетичний і технічний потенціали. Технологічний потенціал визначається рівнем вживаних технологій, що розробляються. Експортно-імпортний потенціал території характеризує рівень зовнішньоекономічних зв'язків території із зовнішнім середовищем. Фінансово-економічний потенціал території можна визначити як сукупність оперативно-фінансового і інвестиційного потенціалів. Структурно-виробничий потенціал представлений потенціалом суспільного розподілу праці на даній території.

     Слід детальніше розглянути ці потенціали з позиції їх впливу на еколого-економічну збалансованість господарювання в регіоні, а також на можливості і шляхи їх екологізації.

     Інформаційний потенціал представлений знаннями, науково-технічною, економічною і іншими видами інформації, що є основою розробки будь-яких управлінських рішень. Інформація стає необхідною умовою і елементом виробничої діяльності, яка за своєю значимістю прирівнюється до енергетичних і сировинних ресурсів і використовується для заміщень живої праці, сировини і енергії. Інноваційний потенціал – це міра готовності економічних суб'єктів до реалізації тих або інших проектів або інноваційних стратегічних змін. На скільки розвинений інноваційний потенціал, на стільки близьке до реалізації досягнення збалансованого еколого-економічного стану регіональної системи.  Завдяки інформації і інноваційним рішенням можливі екологізація потреб і виробничих систем. Екологізація інформаційного і інноваційного потенціалів передбачає дослідження взаємозв'язку між розвитком техніки і технології і їх дії на довкілля, а також розробку засобів і методів запобігань негативній дії.

    Матеріально-технічний потенціал займає провідну роль у виробничому потенціалі території і представлений накопиченими запасами матеріально-сировинних, паливно-енергетичних ресурсів, продукції виробничого призначення, основними фондами, що діють і знаходяться в резерві, виробничої і невиробничої сфер суспільного виробництва. Матеріально-технічний і технологічний потенціали даної території здійснюють подвійний вплив на створення і підтримку екологічно збалансованого стану економіки регіону. З одного боку високий рівень розвитку цих потенціалів сприяє збільшенню екологічного навантаження – збільшується вжиток природних ресурсів, зростає кількість відходів виробництва і вжитку, що розміщуються в довкіллі, порушується екологічна рівновага. З іншого боку ці потенціали сприяють створенню і впровадженню економічніших видів сировини, матеріалів, палива, енергії, машин і устаткування, ресурсозберігаючих, маловідхідних технологій і безвідходних виробництв. В сукупності з науково-технічним, матеріально-технічний і технологічний потенціали забезпечують екологізацію всієї економіки регіону, одночасно екологізуючи самих себе.

     Екологізація економічного потенціалу території передбачає фінансове забезпечення, яке залежить від фінансового потенціалу економіки регіону. Фінансовий потенціал території визначається її фінансовими ресурсами і фінансовою стійкістю. Джерелами фінансових ресурсів території можуть бути:

фінанси підприємств і організацій бізнесу;

фінанси системи місцевого самоврядування;

грошові заощадження домогосподарств;

позикові грошові кошти із зовнішніх джерел;

зовнішні інвестиції, включаючи державні, приватні, іноземні.

     Оскільки фінансовий потенціал території складається з потенціалу оперативного фінансування і інвестиційного потенціалу, існує проблема вибору пріоритетності в їх формуванні і у визначенні найбільш ефективних доріг використання. Відповідно ці потенціали роблять різний вплив на процеси екологізації всього економічного потенціалу території. Потенціал оперативного фінансування направлений на забезпечення ефективного використання економічного потенціалу території, дозволяє здійснювати поточну природоохоронну діяльність і тому слабо впливає на процеси екологізації суспільного виробництва.

    Інвестиційний потенціал території визначається двома чинниками: здатністю залучення інвестиційних ресурсів із зовні і мобілізацією внутрішніх джерел, а також можливостями їх ефективного вкладення в економіку регіону. Високорентабельні напрями інвестицій сприяють їх залученню, що в цілому збільшує економічний потенціал території, хоча і порушує еколого-економічну збалансованість. Вкладення капіталу в реальні інвестиції виробничої сфери сприяє  збільшенню кількості споживаних природних ресурсів і кількості відходів, що розміщуються в довкіллі. Все це збільшує екологічне навантаження і для забезпечення збалансованості необхідне екологізувати інвестиційний потенціал. Екологізація інвестиційного потенціалу - це розробка і здійснення інвестиційних рішень, що забезпечують еколого-економічну збалансованість на території даного регіону. Екологізація інвестиційного потенціалу може проводиться в двох напрямах: перше – це екологізація джерел залучення інвестицій в економіку регіону, друге – це пошук доріг і напрямів здійснення екологічних інвестицій. Екологізація джерел залучення інвестицій - це пошук інвестиційних ресурсів, направлений на вирішення завдань екологізації економічного потенціалу і збільшення техноємности природного середовища. Враховуючи, що здійснення інвестицій  в підвищення екологічного рівня застосовуваних технологій, а також в підвищення асиміляційної здатності природного середовища не дає ефекту безпосередньо інвесторові, в умовах екологізації джерел інвестування повинно бути передбачено:

пошук цільових джерел фінансування інвестицій, наприклад, таких як регіональні фонди охорони природи, екологічні фонди підприємств, фінансові ресурси для реалізації державних цільових програм екологічної спрямованості, інвестиції від міжнародних екологічних організацій і т.д.;

створення умов, при яких вкладення капіталу в екологічні інвестиції буде економічно виправдано. Цього можна досягти, наприклад, шляхом пільгового оподаткування прибутку підприємств, отриманого від екологічно орієнтованих інвестицій, здобуття довгострокових кредитів на пільгових умовах при здійсненні заходів щодо екологізації виробництва і тому подібне

    Екологізація напрямів інвестування також передбачає декілька можливих варіантів рішення:

обов'язкове виділення у складі інвестиційного проекту засобів на заходи щодо запобігання зростанню екологічного навантаження або порушення еколого-економічної збалансованості на даній території;

інвестицій в екологічне підприємництво: розробку і виробництво товарів і послуг  екологічного призначення з певним рівнем рентабельності. В умовах України до найбільш перспективних видів продукції екологічного призначення можна віднести: всіляке очисне устаткування, попит на яке може різко зрости при активізації екологічної діяльності; системи для здійснення екологічного моніторингу; засоби індивідуального екологічного контролю і захисту; лічильники води, природного газу, що знижує їх вжиток; ресурсозберігаючі технології, матеріали, що забезпечують зниження вжитку природних ресурсів і утворення відходів виробництва; маловідхідні технології; устаткування і технології по переробці і знешкодженню відходів виробництва і вжитку; екологічно чиста сільськогосподарська продукція; рекреаційні послуги і так далі

інвестицій в заходи щодо збереження і збільшення асиміляційного потенціалу, самоочищюючої і самовідновлюючої здатності довкілля.

     Рентабельність цих інвестицій забезпечується відповідними економічними механізмами.

     Істотний вплив на забезпечення еколого-економічної збалансованості надає експортно-імпортний потенціал території. Так, здійснення експорту за межі території природних ресурсів знижує її природно-ресурсний потенціал, збільшує екологічне навантаження через виникнення відходів первинної переробки цих ресурсів, і, при відсутності природовідновлюючих заходів, порушує еколого-економічну збалансованість в регіоні. Прикладом тому є незбалансована вирубка лісів Карпат. Здійснення імпорту відходоємної, екологічно незавершеної продукції, техніки, технологій, сировини і матеріалів збільшує об'єми відходів виробництва в довкіллі, що також підвищує еколого-економічну незбалансованість. У теж час імпорт природоемной і відходоємної продукції виключає її виробництво на даній території, чим зменшує екологічне навантаження на неї. Імпорт екологічно чистої продукції  витісняє з територіального ринку незавершену продукцію, що зменшує її виробництво на даній території. Таким чином, екологізація  експортно-імпортного потенціалу – це скорочення ресурсно-експортних операцій і збільшення імпорту екологічно чистих  товарів, що в сукупності зменшують екологічне навантаження і сприяючих підтримці еколого-економічної рівноваги.

    Структурний потенціал території характеризується структурою суспільного виробництва за об'ємом вироблюваної продукції, її прогресивності, по величині залученого капіталу і по ряду інших показників. Вплив структури суспільного виробництва на рівень еколого-економічної збалансованості виявляється через питому вагу природоємних і відходоємних виробництв, зосереджених на даній території.

     Чим вище питома вага таких виробництв, тим більше екологічне навантаження не відповідає екологічному потенціалу території. Екологізація структурного потенціалу території полягає в зниженні питомої ваги природоємних і екологічно небезпечних виробництв і підвищенні долі природо- та ресурсозберігаючих виробництв. Екологізувати структуру суспільного виробництва в ринкових умовах господарювання можливо через систему екологічного ліцензування і економічних заходів.

     Трудовий потенціал території істотно впливає на рівень еколого-економічної збалансованості. Існує різні підходи учених до визначенні трудового потенціалу. Одні автори пов'язують трудовий потенціал з трудовими ресурсами, інші з економічно активним населенням, треті з сукупною робочою силою. М. Долішній визначає трудовий потенціал як прогнозовану інтегральну здатність групи, колективу підприємства, працездатного населення країни, регіону до продуктивної трудової діяльності, результатом якої є знов створені духовні і матеріальні цінності. Є відмінності в підходах авторів до структури трудового потенціалу. Пропонується виділити трудовий потенціал території, виробничого колективу і окремого працівника. При чому трудовий потенціал виробничого колективу розглядається вищим, ніж сума індивідуальних трудових потенціалів на величину ефекту спеціалізації і кооперації праці, аналогічно це відноситься до трудового потенціалу регіону. Стосовно проблеми забезпечення збалансованого еколого-економічного функціонування території доцільно погодиться з думкою І. Джаїн, згідно якої трудовий потенціал території розглядається як сукупність індивідуальних (особових) потенціалів і потенціалів їх інтеграції в процес трудової діяльності. У свою чергу індивідуальний трудовий потенціал складається з психофізіологічного, освітнього, інтелектуального і культурно-особового потенціалів. Потенціал інтеграції індивідуальних трудових потенціалів на різних рівнях їх об'єднання (бригади, колективи і так далі) визначається формами організації праці і характеризується рівнями спеціалізації, концентрації, кооперації виробництва і його розміщенням по території регіону.

     На величину трудового потенціалу території в процесі формування, розвитку і використання робить вплив група чинників:

демографічні: чисельність населення території, чисельність працездатного населення, у тому числі в працездатному віці, зайняте і не зайняте населення, економічно активне населення і його розподіл по галузях і секторах економіки, тривалість активного періоду життя;

соціальні: рівень загальної і спеціальної освіти, професійно-кваліфікаційна структура; рівень здоров'я і фізичного розвитку; рівень розвитку соціальної інфраструктури території (забезпеченість житлом, побутове і комунальне обслуговування, охорона здоров'я, освіта, культура, суспільний транспорт, торгівля, зв'язок і так далі), рівень урбанізації території, міграційні процеси;

економічні: реальні доходи населення, рівень заробітної плати, прожитковий мінімум, рівень інфляції, пропозиція товарів і послуг і тому подібне

екологічні: стан довкілля, наявність рекреаційних ресурсів і тому подібне

    З перерахованих виробничих потенціалів і чинників, що впливають на трудовий потенціал з питаннями забезпечення збалансованості еколого-економічного розвитку і можливостями екологізації трудового потенціалу пов'язані: етнокультурний, освітній, інтелектуальний і потенціал інтеграції особових потенціалів. При цьому трудовий потенціал території одночасно є засобом екологізації економіки регіону і об'єктом екологізації. Як засіб екологізації економіки трудовий потенціал реалізується через похідні потенціали: етнокультурний, загальноосвітній, професійний, інтелектуальний. Ці потенціали впливають на екологізацію попиту, пропозиції, засобів і предметів праці, управління виробництвом, стосунків людини з природою, виробничих стосунків. Як засіб екологізації трудовий потенціал території забезпечує збалансованість еколого-економічного функціонування економіки через екологізацію потреб населення території, формування екологічно орієнтованої структури суспільного виробництва, здобуття знань, інтеграції, розробку методів і засобів зниження екологічного навантаження і збереження екологічного потенціалу природного середовища території.

     Як об'єкт екологізації трудовий потенціал території екологізується на всіх фазах його відтворювального циклу:

у фазі формування і розвитку – за допомогою екологічно орієнтованого виховання, формування світогляду, передачі широкого спектру знань в області природокористування, переконань в необхідності для суспільства екологізації виробництва, поясненні вигод екологізації і негативних наслідків її відсутності;

у фазі використання трудового потенціалу – розвиток здатності в персоналу підприємств інтегрувати основну діяльність з природоохоронною, упроваджувати екологічні інновації, отримувати вигоду від виробництва і продажу екологічної продукції, формування системи матеріального заохочення за результатами екологізації виробництва.

     Економічний потенціал території розглядається як система, отже, всі її елементи взаємозв'язані  прямими і зворотними зв'язками, тому в цілях збалансованого функціонування еколого-економічної системи регіону необхідно здійснити екологізацію взаємодії структурних потенціалів, зокрема взаємодії природного з виробничим, виробничого з трудовим, трудового з природним потенціалом. Крім того, функціонування економічного потенціалу території розглядається в науковій літературі як процес, що безперервно поновлюється, складається з фази формування, розвитку і використання, отже, екологізацію необхідно здійснити на всіх стадіях відтворювального циклу, в першу чергу виробничого і трудового потенціалів. Таким чином, екологізацією будуть охоплені всі структурні елементи економічного потенціалу, взаємозв'язки між ними і фази відтворювального циклу. В цьому випадку екологізація  економічного потенціалу буде не разовим заходом, а безперервним процесом, що забезпечує виконання принципів збалансованості еколого-економічного розвитку території.